Die Demokratie ist nie perfekt

Dezember 16, 2011 | Corina Casanova | deutsch |

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Bewertung: 4.2 von 5
Schweizerkreuze im Bundeshaus

Schweizerkreuze im Bundeshaus

Sowohl im Sitzungszimmer des Bundesrats als auch im Gang davor zieren Schweizerkreuze Boden und Wände, die einen aus Holz, die andern aus Marmor. Sie sind aus fünf Quadraten gebildet. Doch das ist eigentlich nicht ganz legal.

„Das Wappen der Eidgenossenschaft ist im roten Felde ein aufrechtes, freistehendes weisses Kreuz, dessen unter sich gleiche Arme je einen Sechstel länger als breit sind“, lautet der Bundesbeschluss betreffend das eidgenössische Wappen vom 12. Dezember 1889. Wie kommen nun die fehlerhaften Wappen ins Bundeshaus?

1889, zwei Jahre vor der 600-Jahr-Feier der Eidgenossenschaft, wurden die Politiker gewahr, dass der junge Bundesstaat kein offizielles Wappen hatte. Es galt noch ein Tagsatzungsbeschluss von 1815. Dieser bestimmte das Feldzeichen der alten Schweizer zum Wappen und Siegel der Eidgenossenschaft, liess aber die Proportionen offen. Das war fatal. Obwohl in jener Zeit Siegel und Münzen laut Bundesrat „die Arme des Kreuzes ganz genau 1/6 länger als breit darstellen“, kam die Auffassung auf, das Kreuz müsse aus einer Komposition von fünf gleich großen Quadraten bestehen. „Dieser vulgären Anschauung huldigte die Praxis, auch die offizielle“, beklagte sich der Bundesrat in der Botschaft zum Wappenbeschluss und meinte damit offensichtlich auch das Bundeshaus West, das 1857 gebaut worden war.

Die Episode illustriert: Die Demokratie ist nie perfekt.  Immer wieder kommt es zu historischen Entscheidungen, aber auch zu Irrungen und Wirrungen, heiteren Zu- und traurigen Zwischenfälle.  Nach den Erneuerungswahlen von Parlament und Bundesrat geht der politische Betrieb nun wieder zur Tagesordnung über. Für mich ist dies der Zeitpunkt, die Serie von kurzen Geschichten zur Demokratie abzuschliessen. Im Wissen darum: Wir alle schreiben die grossartige Geschichte der Demokratie fort und werden sie noch um viele kleine Geschichten bereichern.

La démocratie est imparfaite

Dezember 16, 2011 | Corina Casanova | français |

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Bewertung: keine

Les murs et le sol de la salle de réunion du Conseil fédéral et du couloir qui y mène sont décorés de croix suisses, en bois ou en marbre, formées de cinq carrés. Un petit arrangement avec la légalité.

L’art. 1 de l’arrêté fédéral du 12 décembre 1889 concernant les armoiries de la Confédération suisse prévoit que « les armoiries de la Confédération consistent en une croix blanche, verticale et alaisée, placée sur fond rouge et dont les branches, égales entre elles, sont d’un sixième plus longues que larges ». Alors comment se fait-il qu’on ait pris de telles libertés dans le Saint des Saints ?

En 1889, deux ans avant le 600e anniversaire de la Confédération, les politiciens s’aperçurent que le jeune État était dépourvu armoiries officielles, hormis le motif du sceau fédéral (apposé pour la première fois sur le Pacte fédéral) adopté par la Diète en 1815. Celle-ci ne s’était toutefois pas prononcée sur les proportions de la croix. Erreur fatale. Dans son message du 12 novembre 1889 concernant les armoiries de la Confédération suisse, le Conseil fédéral écrit : « tandis que les sceaux officiels fabriqués en 1815 ou peu après, en exécution de la décision de la diète, de même que les monnaies des cantons concordataires frappées dans les années 1826 et suivantes, représentent les branches de la croix exactement d’un sixième plus longues que larges, on vit plus tard surgir l’idée que la croix devait se composer de cinq carrés d’égale dimension, et l’usage, y compris l’usage officiel, a adopté peu à peu cette manière de voir vulgaire ».

Voilà qui montre bien que la démocratie est imparfaite : elle est faite de décisions historiques et de petites histoires, d’erreurs de jugement et d’anecdotes. Les élections sont passées, le cours ordinaire des choses a repris ses droits au Parlement et au gouvernement. L’heure est venue de conclure notre petit voyage à travers la démocratie. Il nous appartient à tous d’en écrire les grandes pages comme la petite histoire.

La democrazia non è mai perfetta

Dezember 16, 2011 | Corina Casanova | italiano |

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Bewertung: 3.5 von 5

Nella sala delle riunioni del Consiglio federale e nel corridoio antistante, croci svizzere di legno e marmo adornano pavimento e pareti. Le croci sono formate da cinque quadrati, anche se questo, in realtà, non è del tutto legale.

“Lo stemma della Confederazione è una croce bianca verticale, libera, in campo rosso, i bracci della quale, eguali fra loro, sono di un sesto più lunghi che larghi.” Così recita la risoluzione federale del 12 dicembre 1889 sullo stemma della Confederazione. Come è possibile che a Palazzo federale ci siano stemmi sbagliati?

Nel 1889, ovvero due anni prima dei festeggiamenti per i seicento anni della Confederazione, i politici si sono accorti che il giovane Stato federale non aveva uno stemma ufficiale. Vigeva ancora una risoluzione della Dieta del 1815, che confermava il vessillo degli antichi svizzeri in quanto stemma e sigillo della Confederazione, ma lasciava aperta la questione delle proporzioni. Questo fu fatale. Nonostante dai tempi dei tempi i sigilli e le monete raffigurassero i bracci della croce esattamente di un sesto più lunghi che larghi, si fece strada la concezione che la croce dovesse risultare da una composizione di cinque quadrati delle stesse misure. Nel messaggio di accompagnamento della risoluzione federale il Consiglio federale si lamentava che questa concezione così volgare indulgeva all’uso, anche ufficiale, includendo nel banco degli imputati anche Palazzo federale ovest, costruito nel 1857.

L’episodio mostra come la democrazia non sia mai perfetta. Ci sono sempre decisioni storiche, ma anche errori e grovigli, coincidenze divertenti e aneddoti tristi. Adesso, dopo le nomine per il rinnovo del Parlamento e del Consiglio federale, l’attività politica ritorna alla normalità. Questo è per me il momento di concludere la serie delle brevi storie sulla democrazia. Vorrei comunque ricordarvi che tutti noi continuiamo a scrivere la grandiosa saga della democrazia e la arricchiremo ancora di tante piccole storie.

La democrazia n’è mai perfetga

Dezember 16, 2011 | Corina Casanova | rumantsch |

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Tant en la stanza da sedutas dal Cussegl federal sco er en il suler davantvart èn las paraids ed il palantschieu decorads cun cruschs svizras, las inas da lain, las autras da marmel. Ellas vegnan furmadas da quatter quadrats. Ma en sasez n’è quai betg dal tut legal.

«La vopna da la Confederaziun svizra è ina crusch alva sidretg sin in fund cotschen che ha quatter bratschs eguals mintgamai per in sisavel pli lungs che lartgs.», statuescha il conclus federal dals 12 da december 1889 davart la vopna federala. E co èsi lura pussaivel che las cruschs en Chasa federala n’observan betg questa prescripziun?

L’onn 1889, dus onns avant la commemoraziun dals 600 onns dapi la fundaziun da la Confederaziun, han ils politichers badà ch’il giuven stadi federal n’aveva anc nagina vopna uffiziala. I valeva anc adina la decisiun da la dieta federala dal 1815. Questa statuiva che la bandiera dals vegls confederads era la vopna ed il sigil da la Confederaziun, ma en ella na vegnivan betg definidas las dimensiuns da la crusch. Quai era fatal. Er sch’ils sigils e las munaidas da quel temp mussavan tenor il Cussegl federal ina crusch «cun quatter bratschs ch’èn mintgamai precis 1/6 pli lungs che lartgs», han ins tuttenina cumenzà a duvrar ina crusch constituida da tschintg quadrats da grondezza eguala. «Questa pratica vulgara vegniva seguida per part er uffizialmain», deplorescha il Cussegl federal en sia missiva tar la decisiun davart la vopna svizra e manegia cun quai evidentamain er la Chasa federala vest construida dal 1857.

Questa episoda illustrescha che la democrazia n’è mai perfetga. I dat adina puspè decisiuns istoricas, dentant er sgurdins e confusiuns, casualitads divertentas e schabetgs tragics. Suenter las elecziuns per la renovaziun totala dal parlament e dal Cussegl federal cumenza ussa puspè a fitgar pè la rutina. Per mai è quai il mument finir questa seria da curtas istorgias davart la democrazia. Igl è e resta cler: Nus tuts scrivain vinavant la grondiusa istorgia da la democrazia e nus vegnin ad enritgir ella anc per bleras istorgias curtas e lungas.

Bundesrat – Bankier – Billettknipser

Dezember 09, 2011 | Corina Casanova | deutsch |

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Constant Fornerod

Constant Fornerod

Das neu gewählte Parlament ist zur ersten Session der neuen Legislatur zusammengetreten. Am 14. Dezember wird es den Bundesrat für die kommenden vier Jahre wählen. Dies gibt Gelegenheit, an eine der denkwürdigsten Bundesratskarrieren zu erinnern.

Der Waadtländer Constant Fornerod blickte bereits auf eine steile politische Laufbahn zurück, als er am 11. Juli 1855 in den Bundesrat gewählt wurde. Erst 36 Jahre alt, hatte er es bereits zum Staatsschreiber und Regierungsrat in seinem Heimatkanton gebracht. 1853 wurde er in den Ständerat gewählt, den er bereits 1855 präsidierte. Der offensichtliche Rückhalt, den er im Parlament hatte, bewog ihn, gegen gestandenere und beliebtere Waadtländer Bundespolitiker anzutreten. Im dritten Wahlgang wurde er gewählt. „Die Waadtländer Vertretung zeigte sich über den Wahlausgang verstimmt. Bei Fornerods Ankunft in Lausanne gab es keinen Empfang, keine Musik, keine Reden“, heisst es dazu im Lexikon der Schweizer Bundesräte von Urs Altermatt.

Fornerod blieb 12 Jahre in der Landesregierung. Er leitete das Handels- und Zolldepartement, war dreimal Bundespräsident und Vorsteher des Politischen Departements,  stand dem Finanzdepartement vor und war schliesslich auch noch Chef des Militärdepartements. Nach seinem Rücktritt Ende Oktober 1867 übernahm er die Leitung einer Bank. Er verlegte das Unternehmen nach Paris, wo es nach wenigen Jahren bankrott ging. Der ehemalige Bundesrat musste deswegen mehrere Jahre ins Gefängnis. Nach seiner Entlassung kehrte er in die Schweiz zurück und fand ein Auskommen als Kondukteur bei der Jura-Simplon-Bahn. Am 27. November 1899 starb er und geriet rasch in Vergessenheit.

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Conseiller fédéral, banquier et contrôleur

Dezember 09, 2011 | Corina Casanova | français |

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Le nouveau Parlement entame sa première session. Le 14 décembre 2011 il élira les membres du gouvernement pour quatre ans. C’est l’occasion rêvée pour repenser au destin politique de certains conseillers fédéraux.

Lorsqu’il entra au Conseil fédéral, le 11 juillet 1855, le vaudois Constant Fornerod, avait déjà une longue carrière politique derrière lui. Élu à à peine 36 ans, il avait déjà été chancelier et conseiller d’État dans son canton, conseiller aux États (dès 1853) puis président du Conseil des États (en 1855). Le soutien dont il jouissait au Parlement le poussa à se présenter contre des députés vaudois plus expérimentés et populaires. Il fut élu au 3e tout mais la représentation vaudoise en conçut quelque aigreur et, comme le rapporte Urs Altermatt dans son Dictionnaire bibliographique des cent premiers conseillers fédéraux, à son arrivée à Lausanne, il ne trouva ni comité d’accueil, ni discours, ni musique.

Fornerod resta douze ans au Conseil fédéral. Il dirigea tour à tour le Département du commerce et des douanes, le Département politique, le Département des finances et le Département militaire. Président de la Confédération à trois reprises, il quitta le Conseil fédéral en 1867 pour diriger, à Genève puis à Paris, le Crédit franco-suisse dont la faillite retentissante, en 1870, l’entraîna dans sa chute. De retour en Suisse après après avoir purgé une longue peine de prison, il vécut chichement à Berne d’un emploi de contrôleur à la Compagnie du chemin de fer du Jura-Simplon. Il mourut le 27 novembre 1899 et sombra rapidement dans l’oubli.

Consigliere federale – banchiere – controllore

Dezember 09, 2011 | Corina Casanova | italiano |

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Il Parlamento neoeletto si è riunito nella prima sessione della nuova legislatura e tra una settimana eleggerà il Consiglio federale per i prossimi quattro anni. Cogliamo l’occasione per ricordare una delle carriere più memorabili del Consiglio federale.

Il vodese Constant Fornerod poteva vantare già un’eccellente carriera politica quando l’11 luglio 1855 venne eletto consigliere federale. Appena 36enne, infatti, si era già affermato come cancelliere dello Stato e membro del Consiglio di Stato vodese. Nel 1853, al terzo scrutinio, fu eletto nel Consiglio degli Stati, che presiedette nel 1855. L’evidente appoggio parlamentare di cui godeva lo spinse a candidarsi contro politici federali vodesi con maggiore esperienza e anche più apprezzati. Nella trattazione I consiglieri federali svizzeri, Urs Altermatt scrive in proposito «La rappresentanza vodese si dimostrò tuttavia irritata per l’esito della votazione, e all’arrivo di Fornerod a Losanna non vi furono né ricevimento né musica né discorsi. »

Fornerod rimase in Consiglio federale per 12 anni, fu capo del Dipartimento del commercio e delle dogane, tre volte Presidente della Confederazione, direttore del Dipartimento politico, del Dipartimento delle finanze e infine ricoprì anche la carica di capo del Dipartimento militare. In seguito alle sue dimissioni nel 1867 assunse la direzione di una banca, prima a Ginevra poi a Parigi. La banca fallì pochi anni dopo e Fornerod fu condannato a una lunga pena detentiva. Dopo il suo rilascio rientrò in Svizzera e trovò di che vivere come controllore per la Compagnia del Giura-Sempione. Morì il 27 novembre 1899 e cadde presto nell’oblio.

Cusseglier federal – banchier – conductur

Dezember 09, 2011 | Corina Casanova | rumantsch |

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Il parlament nov elegì s’è radunà per l’emprima sessiun da la nova legislatura. En in’emna vegn el ad eleger il Cussegl federal per ils proxims quatter onns. Quai è la chaschun da commemorar ina da las pli singularas carrieras d’in cusseglier federal.

Il vadais Constant Fornerod aveva davos sai gia ina gronda carriera politica cur ch’el è vegnì elegì en il Cussegl federal ils 11 da fanadur 1855. Cun pir 36 onns era el gia stà chancelier e cusseglier guvernativ en ses chantun patria. Dal 1853 è el vegnì elegì en il Cussegl dals chantuns ch’el ha presidià dal 1855. Il grond sustegn ch’el aveva en il parlament l’ha dà il curaschi da candidar per il Cussegl federal cunter politichers vadais pli vegls e pli populars. En il terz scrutini è el vegnì elegì. «La represchentanza vadaisa è stada permalada dal resultat da las elecziuns. Cur che Fornerod è rivà a Losanna n’hai dà nagin retschaviment per el, nagina musica, nagins discurs», legiain nus en il Lexicon dals cussegliers federals svizzers dad Urs Altermatt.

Fornerod è restà en la Regenza federala per 12 onns. El ha manà il Departament federal da commerzi e da duana, è stà trais giadas president da la Confederaziun e schef dal Departament politic, lura schef dal Departament federal da finanzas e finalmain er schef dal Departament federal da militar. Suenter sia demissiun en october dal 1867 ha’l surpiglià la gestiun d’ina banca. El ha transferì la fatschenta a Paris nua ch’ella ha fatg concurs suenter paucs onns. Perquai ha l’anteriur cusseglier federal stuì ir en praschun per divers onns. Suenter ch’el è puspè vegnì liber è el turnà en Svizra ed ha gudagnà ses paun sco conductur tar la Jura-Simplon-Bahn. Ils 27 da november 1899 è el mort e vegnì emblidà fitg spert.

Magistrale Mauscheleien

Dezember 01, 2011 | Corina Casanova | deutsch |

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Bundesrat Jean-Marie Musy (1876-1952) hält an einem festlichen Anlass eine leidenschaftliche Rede. (Undatierte Aufnahme. KEYSTONE/PHOTOPRESS-ARCHIV/Str)

Bundesrat Jean-Marie Musy (1876-1952) hält an einem festlichen Anlass eine leidenschaftliche Rede. (Undatierte Aufnahme. KEYSTONE/PHOTOPRESS-ARCHIV/Str)

Mauscheleien sind auch der Schweizer Demokratie nicht fremd. Der Freiburger Staatsrat Jean-Marie Musy wurde 1919 als zweiter Vertreter der Katholisch-Konservativen in den Bundesrat gewählt. Er übernahm das Eidg. Finanzdepartement. Musy galt als erbitterter Gegenspieler des Freisinnigen Edmund Schulthess, der von 1912 bis 1935 dem Volkswirtschaftsdepartement vorstand.

Die politische Feindschaft kam etwa darin zum Ausdruck, dass Musy eigenhändig aus seinem Bundesratsbüro heraus das Referendum gegen das von Schulthess verfochtene Bundesgesetz über die Besteuerung des Tabaks organisierte. Das Gesetz wurde in der Abstimmung vom 6. Dezember 1931 knapp mit 50,1 Prozent Nein-Stimmen abgelehnt.

Zum Eklat kam es 1934, als der Bundesrat dem langjährigen Finanzminister bei dessen Programm zur Senkung der Staatsausgaben und der Verschärfung der politischen Ordnung die Gefolgschaft verweigerte. Musy wollte unter anderem Parteien und Gewerkschaften verbieten, die sich dem Klassenkampf verschrieben. Der 58jährige trat am 22. März aus der Landesregierung zurück, setzte aber seinen politischen Kampf fort. 1935 kandidierte er erfolgreich für den Nationalrat. 1939 gelang ihm die Wahl nicht mehr; die Freiburger Wähler gaben der Bauern-, Gewerbe- und Bürgerpartei (BGB) den Vorzug, die mit Robert Colliard erstmals einen Vertreter im Kanton Freiburg in den Nationalrat entsenden konnte. Dies wiederum passte der Freiburger Kantonsregierung nicht. Sie erkannte das Mandat den Katholisch-Konservativen zu.  Die BGB protestierte vehement. Und Ex-Bundesrat Musy gab seinen „Verzicht“ auf die „Wahl“ bekannt, die nicht stattgefunden hat.

Im Bericht des Bundesrates zu den Nationalratswahlen 1939 hiess es dazu: „Am 21. November 1939 gab uns der Staatsrat des Kantons Freiburg Kenntnis von einem Schreiben von Herrn Jean-Marie Musy, in Middes, vom 18. November, worin dieser mitteilt, dass er auf das Nationalratsmandat verzichte. Der Staatsrat teilt in seinem Schreiben überdies mit, dass er bis zur Erledigung der Einsprache der «Parti pour la défense de l’agriculture et du travail» von der Bezeichnung eines Ersatzes für Herrn Musy absehe.“

Petits arrangements entre « amis »

Dezember 01, 2011 | Corina Casanova | français |

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La démocratie suisse n’est pas épargnée par la politique politicienne. En 1919, le Conseiller d’État fribourgeois Jean-Marie Musy devint le 2e conseiller fédéral conservateur-catholique et prit la tête du Département fédéral des finances et des douanes. Il entra en rivalité avec le radical-libéral radical Edmund Schulthess, qui dirigea le Département fédéral de l’économie de 1912 à 1935.

Le référendum organisé par Musy contre la lex Schulthess cristallisa les tensions entre les deux membres du collège. Le 6 décembre 1931, la loi sur l’imposition du tabac fut rejetée par une très courte majorité (50,1 %).

La crise éclata en 1934, lorsque le Conseil fédéral rejeta l’ultimatum du Grand financier, dont le programme de réduction des dépenses ne faisait pas l’unanimité, après le rejet de la lex Häberlin sur la protection de l’ordre public. Musy voulait notamment interdire les partis et les syndicats qui prônaient la lutte des classes. A 58 ans, Musy quitta donc le Conseil fédéral mais n’abandonna pas le combat politique pour autant. Il fut réélu au Conseil national en 1935 mais perdit l’élection de 1939 au profit de Robert Colliard, premier représentant fribourgeois du Parti suisse des paysans, artisans et indépendants (PAI) à pouvoir entrer sous la Coupole. Mais le Conseil d’État fribourgeois de l’entendit pas de cette oreille et attribua le mandat aux conservateurs-catholiques, malgré les protestations du PAI. Jean-Marie Musy fit savoir qu’il renonçait à l’élection, alors que celle-ci n’avait jamais eu lieu.

Dans son rapport du 27 novembre 1939 sur les élections au Conseil national pour la XXXIe législature, le Conseil fédéral écrit : « Le 21 novembre 1939, le Conseil d’État du canton de Fribourg nous a donné connaissance d’une lettre datée du 18 novembre, par laquelle M. Jean-Marie Musy, à Middes, n’accepte pas de mandat au Conseil national. Le Conseil d’État communique en outre qu’en raison du recours du «Parti pour la défense de l’agriculture et du travail», il renonce, jusqu’à droit connu, à désigner un remplaçant pour M. Musy ».